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◆本报记者郭薇 邢飞龙
按照*统一部署，*华北环境保护督查中心、华东环境保护督查中心从8月16日起，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东等地开展了中国人民战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间空气质量保障督查工作*阶段第二轮督查。
督查组听取了有关地市及县（市、区）的情况汇报，查阅了各地保障方案、检查方案等文件资料，同时着重加大了晨查与夜查、随机突击检查等现场抽查工作比重，检查范围覆盖了北京市大兴、朝阳、顺义、通州，天津市宝坻、宁河，河北省廊坊、唐山（含迁安）、秦皇岛、保定、沧州（含任丘）、石家庄、衡水、邯郸，山西省大同，内蒙古呼和浩特、乌兰察布，河南省濮阳、新乡、鹤壁，山东省济南、德州、淄博、滨州等地市的45个县（市、区）和工业园区。此次督查中，督查组共检查工业企业241家、建筑工地45个、加油站9个，以及未苫盖堆料场80余处、焚烧点14处、扬尘严重道路19条和为数众多的露天烧烤摊点。
督查组在督查中发现，上述各地对保障工作的重视程度进一步提高，强化部署，完善机制，自我加压，主动作为。
一是积极开展工作部署。7省（市、区）均高度重视空气质量保障工作，对落实方案中各项措施进行积极部署，紧锣密鼓地推进有关工作。北京市通州区、相关委办局、各乡镇均制定了保障工作方案和措施台账，及时召开了动员大会。河北省保定、廊坊、唐山、沧州等市均召开专题大会研究部署保障工作，由主要亲自动员部署，廊坊市委书记、市长齐动员，明确了措施和要求；廊坊、沧州、保定、邯郸、石家庄等均将保障方案以会议或文件形式*时间告知或传达到县、乡一级。河南省新乡市8月14日制定印发了《纪念活动空气质量保障方案》，8月15日召开全市环境污染防治攻坚誓师大会，并重点部署了空气保障工作及相关责任分工。
“山东省的保障准备工作有三个特色：动手早、标准高、范围广。”华东督查组在山东省督查时发现，山东省党委、成立了以分管副省长为组长的保障工作小组，召开了全省17个地市分管副市长和9个省直有关部门负责同志参加的动员部署会议。
二是提前启动保障措施。不少地区自加压力，提前启动有关保障措施。保定等市主动作为，坚持保障措施与北京看齐，从8月20日起，全面启动了各项保障措施，对纳入保障范围的工业企业实施了限产停产，对全市主要建筑工地实施了停工，同时启动了机动车单双号限行措施，努力减少污染物排放总量；沧州市将于8月24日开始全面启动各项保障措施，并实行机动车单双号限行，中小学延迟开学，运输土方、渣土和危险化学品车辆以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机一律停驶；石家庄自8月20日起，加强对气象条件和空气质量的监测和预判，努力保证空气质量自动监测仪器正常运行，数据准确，及时上传；邯郸钢铁集团从8月26日起，按日制订详细的停运设备减排和强化脱硫设施减排排班计划，方案精确到各个工序和设施，科学估算每天的减排量和减排比例，确保8月28日至9月4日期间安全有序停限产，实现污染物减排50%以上。
据了解，山东省7月31日就已印发了《中国人民战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动山东省空气质量保障方案》。8月5日和11日，山东魏桥集团和信发集团分别对厂内6台总装机容量18万千瓦和7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组进行了集中爆破拆除。截至目前，济南蓝星和长城两家炼化企业已停产。
三是继续细化完善方案。各地在强化督查压力传导的同时，也在对原先制订的保障方案进行修订、完善，并增加了保障措施的内容，强化了落实机制。唐山市在重点工业企业停产限产方面，不但明确了具体停产限产设备，还明确了具体执行措施，可操作性较强；配煤场监管、矿山停产、工地停产等保障工作还逐项明确了具体监管单位及责任人；秦皇岛市在河北省下达的81家停限产企业基础上，增加了电力、钢铁、水泥、玻璃等行业24家企业；保定市根据各县（区、市）上报的停产限产企业情况，补充增加了停产限产企业单子，并对落实机制、分工责任进行了细化；沧州市根据督查组建议，正在进一步将高架源、VOCs排放企业进行梳理，并补充纳入保障方案。内蒙古乌兰察布市自加压力，确定了停产企业24家、限产企业15家、停工工地42家的方案，并从8月20日起，对涉及的停限产企业和停工工地特派驻场监管人员，实行专厂专人负责。
除列入国家保障控制区的济南、德州、淄博、滨州4个市外，山东省主动将东营、聊城纳入重点城市，这6个重点地市将按北京市重污染预警级别提升一级应急响应，全省其他11个地市也将采取相应的减排措施。同时，山东省将列入年度重点大气治理任务的项目完成时间节点由年底提前至8月25日，否则将对项目实施停产整治。
四是强化责任落实机制。为确保方案各项措施落到实处，各地均建立了督查考核制度。北京市顺义区成立了由区、区督查办、区*分别牵头的督查组，进行多层次的督查工作。廊坊市办公室专门印发督导检查办法，组成11个督导组，自8月22日起分驻各区县开展督查检查；保定市针对*督查组前期检查发现的问题，启动了问责程序，拟对有关县主要负责人、分管负责人、涉及的乡镇主要负责人进行警告、严重警告或免职处罚，并在全市动员部署大会上公开宣布；沧州市由市和应急办牵头，成立9个督导组和6个专家组，从8月15日开始深入全市各县（市、区）开展空气质量保障督导工作，重点督导责任不落实、措施不到位、环境问题集中、履职缺位的情况。山西省*会同有关方面于8月19日派出5个督导组，分别对重点地市保障措施落实情况进行督查，对污染排放情况进行抽查，对前期督查发现的问题进行现场再检查。
同时，督查组在*阶段第二轮督查中仍然发现了一些问题，需要加大工作力度，完善保障方案，强化工作措施，狠抓工作落实。
问题一：部分地区保障措施不够严实
一些地区保障方案不够细致、严格。北京昌平区北汽福田股份有限公司保障方案过于简单，未明确限排的具体措施。高架源和VOCs排放企业对北京空气质量影响更为直接，但不少地区，如沧州、秦皇岛等地在保障方案中只笼统汇总停产、限产企业名单，对高架源和VOCs排放企业关注不够，未单独明列企业清单并进行减排测算；秦皇岛及迁安市保障方案中，对钢铁、焦化、平板玻璃等高架源，主要拟采取限产措施减排，但如何限产没有细化，操作性不强；山西省大同市尚未将VOCs排放企业纳入限产、停产范围。
保定市保障方案中，统筹要求全市所有工地停工停产，但对砂石料厂、水泥搅拌站等停工停产要求尚未明确；全市各区县工作保障方案不平衡的现象比较突出，有的县需要停产的企业仅1～2家；对一些不能稳定达标的中小型企业未纳入停产企业名单；全市拟定于8月20日起实施机动车单双号限行，但直到8月18日晚上才通过微信等方式向社会发布，给群众出行安排带来不便。
邢台市保障方案虽列举了一些保障措施，但尚未制定印发停产、限产企业及停工工地清单，目前提供的清单初稿中，玻璃行业等高架源还是按照一般企业30%的比例减排。内蒙古自治区有的盟市保障方案虽然出台较早，但截至目前，相关企业还未知悉了解具体的停产、限产措施。河南省鹤壁、濮阳市保障方案限产、限排企业清单分别仅列有8家企业，即便落实到位，减排效果有限。
另外，保障措施责任落实不严格的情况在一些地区比较普遍。河北省有关部门截至目前尚未启动督查巡查工作；河南省保障方案以及新乡、濮阳保障方案中均未涉及保障措施落实不到位的追责机制；沧州市沧县宏信加油站至今尚未完成油气回收改造，企业负责人对油气回收相关要求一问三不知；天津、河北、山西、河南等地 “三烧”现象屡禁不止，缺乏有效督查检查。
督查组在山东省各地督查中发现，部分地区保障工作组织层级不够，目前地市一级保障工作仍然由环保部门牵头，一般由*局长担任保障工作小组组长，保障方案也多以大气办等名义发布，而不是由统一发布，县区一级工作更为滞后，力度明显不足。如济南市保障方案以济南市大气污染防治工作指挥部办公室名义下发各区县（市）人民、高新区管委会和市有关部门，保障工作小组组长目前由市*局长担任。德州市保障方案尚未正式印发，目前牵头仍为*局长。滨州市、淄博市也存在类似的情况。
而在落实执行方面，一些重点企业还没有制定符合要求的重污染天气应急方案。按照山东省保障方案和应急预案的规定，启动一级响应的情况下，将停止除保障群众基础基本生活必需之外的一切生产活动。虽然在火电、钢铁、水泥、石化等重点企业一般情况下的保障措施中，均制定了明确的生产调整计划，但一些企业对于应急预案所规定的停产要求还存在争议，也没有按照山东省应急预案要求制定有针对性的停产计划。如山东钢铁股份有限公司济南分公司虽已制定一般情况下限产计划，但对应急情况下停产要求还有抵触，未制定应急情况下停产方案。
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15901824610 周经理