UNEP：联合国敦促欧洲提高环保目标以应对地球危机

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）是联合国环境规划署（UNEP）的认证机构。近日，绿会国际部从UNEP获悉一文：联合国敦促欧洲提高环保目标以应对地球危机。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考。

新的评估显示，在空气质量和保护区方面取得了进展，但呼吁采取紧急行动解决排放、浪费、污染和生物多样性丧失问题

循环经济和可持续的基础设施提供了解决方案

2022年10月5日，联合国向欧洲各国部长提交的一份新的评估报告强调，尽管泛欧洲地区的政府在某些领域取得了进展，但在应对气候变化、保护生态系统以及管理和处理废物和污染方面必须表现出更大的雄心。

《第七次泛欧环境评估报告》今天在第九届欧洲环境部长会议上发表，该会议是联合国在该地区环境政策方面的最高机构，涵盖欧盟54个国家、欧洲自由贸易协会成员国、巴尔干、高加索、东欧和中亚。

联合国欧洲经济委员会（UNECE）和联合国环境规划署（UNEP）的联合报告呼吁采取更大行动，应对影响气候、自然和污染的三重行星危机，其影响比以往任何时候都更严重地损害了泛欧洲区域人民的生活和福祉。

联合国欧洲经委会执行秘书奥尔加·阿尔加耶罗娃（Olga Algayerova）说:“《2030年议程》进行到一半的时候，这项评估的结果必须给该地区敲响警钟。今年夏天该地区面临的历史性干旱宣布了我们应该在未来几年预期的情况，并表明我们不能再浪费时间了。正如报告所强调的，联合国已经开发了多种工具和方法，以减少污染，加强环境保护，减少资源使用，促进向循环经济的转变。必须大大加快这些措施的执行。这需要我们所有人作出紧急而大胆的政治承诺，改变行为，否则就太晚了。”

我们知道我们需要做什么，我们必须共同行动。由于公民感到经济拮据，面临着比以往任何时候都高的能源账单，由于他们看到创纪录的气温和水库的收缩，以及非洲大陆面临着其他深刻的挑战，各国必须表明他们有一个计划，”环境署执行主任英格·安德森说。“科学是毫不含糊的。前进的唯一途径是确保一个清洁和绿色的未来。这一评估可为减少排放、为人类和自然创造更健康的环境、更好的废物管理和更清洁的空气提供指导”。

应对空气污染需要付出更大努力

过去几年，通过实施治理空气污染的政策，已经取得了一些进展，但仍需加大努力，因为空气污染仍然是该地区最大的健康风险。报告指出，2009年至2018年间，41个欧洲国家因长期暴露于细颗粒物（PM2.5）而过早死亡的人数减少了13%。然而，PM2.5浓度继续超过2005年世界卫生组织的空气质量指导方针——10 μ g/m3——每立方米空气的百万分之一克——以及随后的2021年整个地区5 μ g/m3的更严格的限制。

作为回应，评估呼吁采取更多措施，包括使用和进一步强化现有的最佳技术，以防止工业排放颗粒物、氮氧化物和碳氢化合物，并通过实施Euro-6和Euro-7排放标准来减少交通排放。所有国家都应使环境空气质量标准与世卫组织最新指南一致。

不断上升的温室气体排放必须大幅削减

虽然泛欧洲地区的所有国家都承诺减少温室气体排放，但净排放量仍在上升。主要在欧洲西部（2014-2019年）实现的减排被该地区其他地区的排放增加抵消。

2013-2017年，29个国家对可再生能源的使用有所增加，但该地区仍主要依赖化石燃料——约占最终能源消费总量的78%。在该地区，可再生能源在能源结构中所占份额的增长速度低于能源消费总量的增长速度。

因此，各国政府应取消或改革有害的补贴和奖励办法(该区域所有国家都继续执行矿物燃料补贴)，并制定有效的奖励办法，通过将投资的促进转向可再生能源来深化脱碳。

合作仍然是应对水资源挑战的关键

该区域的河流、湖泊和含水层面临多重压力，气候变化给淡水数量和质量带来更多挑战，如洪水、干旱、水传播疾病和水生生态系统的生物多样性变化。污染和城市和工业废水排放仍然严重，持久性有机污染物是公共健康问题。除了加强节水措施、提高用水效率（例如通过灌溉作物生产中的精确农业）和利用基于自然的蓄水盆地解决方案外，还应探索再生水等非常规水源的潜力。

受到威胁的陆地和海洋生态系统需要采取协调一致的行动

该评估报告警告说，生态系统的状况仍然令人担忧，没有证据表明该地区出现了明显的积极总体趋势。过去30年来，泛欧洲区域的保护区几乎增加了三倍，据观察，欧洲经委会区域的森林面积总体增加了3 350万。各国政府应确保森林地区的趋势保持积极，并采取额外措施，保护剩下的原始和完整的森林及其生态功能。

在过去五年中，虽然海洋保护区的面积增加了66%，陆地保护区的面积增加了22%，但总体生物多样性的丧失仍在继续发生。各国政府应取消或改革对导致生物多样性丧失的产品和活动的补贴和激励措施，并制定激励措施，将生物多样性保护纳入各部门和政策的主流。

循环经济和更有效的经济将有助于解决日益增长的浪费和资源使用问题

即使在对循环经济有强烈政治承诺的地方，例如欧洲联盟和其他西欧国家，产生的废弃物数量仍在继续增长。各国回收率差别很大，东欧和中亚的回收率特别低。只有少数欧盟国家和瑞士的城市垃圾回收率超过45%。所有分区域的电子垃圾收集和回收都严重不足。

作为回应，评估敦促各国政府在生产和消费以及维修、翻新和再制造方面加强防止浪费，包括通过税收减免等财政激励措施。泛欧电子废物管理伙伴关系将有助于回收宝贵的资源。

过去半个世纪以来，全球矿产采掘量增加了两倍，自然资源的采掘和加工造成了90%以上的生物多样性损失和水资源压力，约50%的气候变化影响。该地区各国政府应采取循环经济或资源效率节约的方法，并加强原材料管理，包括例如通过应用联合国资源框架分类和联合国资源管理系统。

需要加强抗灾能力

当地减少灾害风险战略覆盖了该地区约65%的人口。本区域只有15个国家报告说，其所有地方当局正在落实可持续发展目标具体目标13.1下的此类战略;而占该地区人口四分之一的23个国家没有报告这一目标。

绿色融资需要

公共环境保护支出占GDP的比例（最高约为0.8%）远低于环境税收入，这意味着环境税收入并没有用于减少环境破坏。因此，各国政府应支持绿色金融的发展，并在更广泛的环境和公共财政背景下考虑环境保护支出。

可持续性必须成为基础设施发展的核心

可持续的基础设施投资被认为是在新冠肺炎大流行后复苏中产生最大积极影响的途径之一。然而，该区域大多数国家尚未制定机制，将可持续性考虑因素(如气候风险)和外部性核算(如污染成本、生态系统服务或生物多样性保护)纳入大型基础设施项目的成本效益分析。欧洲经委会和环境规划署提供的现有工具可以补救这一问题。

可持续发展教育和共享数据系统可以加强环境治理

泛欧洲区域的环境治理系统在实施政策、机构、立法的协调和参与多边环境协定方面仍然支离破碎。在实施良好的环境治理方面，包括在公众参与、透明度、反应能力、效力和效率方面，也仍然存在差距。

在解决方案中，评估指出要进一步利用可持续发展教育(ESD)的潜力，赋予人们在环境治理中发挥积极作用的能力。

评估报告还指出，虽然关于建立共享环境信息系统的最后审查报告发现，欧洲和中亚所有国家都成功地建立了这种国家系统，但它们的形式和用途各不相同，仍然存在的差距有待解决。

第九届欧洲环境部长级会议于2022年10月5日至7日举行，由塞浦路斯政府主办，欧洲经委会秘书处支助，并与环境规划署、经合发组织和其他伙伴合作。