全国确定“11+5”个城市作为“无废城市”建设试点。作为浙江省唯一入选的城市，绍兴市率先开启了“无废城市”建设路径的摸索。

回忆起来，绍兴市生态环境局党组成员、督查专员、市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室（以下简称“无废办”）副主任钱进仍深深感慨：“‘无废城市’到底怎么建，当时谁也心中没底。”

总要有第一个吃螃蟹的人，没有路就走出一条路。3年来，绍兴市大到制度框架，小到农药包装，从推进全域“无废城市”建设，到创新打造“无废细胞”，把“无废城市”建设作为推进生态文明建设乃至引领传统产业改造提升的重要路径，为三产兼顾、偏重工业的东部发达地区综合性城市提供了“无废城市”建设的绍兴样本。

为什么是绍兴？

作为全国“无废城市”建设最早的一批试点之一，绍兴市颇具样本意义。

绍兴市是东部发达地区中等综合性城市的代表，2018年三次产业占比分别为3.6%、48.2%、48.2%，现有产废工业企业4.2万余家，来自工业和生活领域的固废产量大，且工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、农业废弃物等五大类固废门类齐全。选择绍兴做试点，代表性和带动作用较强，可快速出成果、成体系，为同类城市提供借鉴，颇具样本价值。

产业结构和固废体量仅仅是绍兴市符合筛选要求的因素之一，还有一个重要方面，在于绍兴有着良好的固体废物处置和利用基础。绍兴市原有的固体废物政策，涉及了“分、收、转、运、处置”等所有环节，构建起固废的源头管控、收集转运、设施建设、监管执法全过程全方位的制度体系。从管理的角度看，对固废的监管已近“无死角”的程度。2018年，绍兴工业固废的利用处置率达到99.94%，在全国都不多见，农业废弃物处置、建筑垃圾源头减量也处于全省领先水平。

尽管基础良好，在固体废物减量化和资源化方面，绍兴市仍然有着迫切需求。

钱进介绍，印染、纺织业是绍兴市的传统支柱产业，这类企业产生的废布料、废丝和废包装材料等被称为产业特色垃圾，在绍兴一直存在处理难的问题。“市场行情好的时候，几百家印染企业同时24小时生产，产生的印染污泥很快就超出了日处理能力。污泥胀库，企业就要停产，怨声载道。”

而且固体废物处理能力不足的话，就容易发生偷倒偷埋。2017年中央生态环保督察期间，转给绍兴市的交办信访件中有23.6％的信访问题涉及固体废物。钱进说：“这是绍兴的短板，也是很多城市亟待解决的难题。”

“无废城市”建设是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。绍兴市生态环境局党组书记、局长方林苗认为：“‘无废城市’的理念与绍兴市的发展需求不谋而合，与绍兴市的整体发展思路和战略布局高度契合。”

绍兴市欲借东风解难题，名单公布后不到半个月，绍兴市政府就专题研究部署全市“无废城市”建设试点工作，提出“无废城市”建设试点是绍兴市抢抓重大机遇、加快构建现代城市体系的有效载体，力争通过两年时间的努力推动形成绿色发展方式、生活方式，构建固废影响降至最低的城市发展模式。

随后，绍兴市成立了由市委市政府主要领导担任双组长，市发改委、生态环境局、建设局、农业农村局、综合执法局等29个职能部门（单位）“一把手”为成员的“无废城市”建设试点工作领导小组，下设办公室并抽调人员成立“无废”专班，将“无废城市”建设试点作为“一把手工程”，纳入全市重点工作目标责任制考核和市深化改革工作中。

国家对“无废城市”建设设置了严格的考核指标，绍兴市又自我加压，结合全市实际情况，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面建设“无废绍兴”指标体系，增加了固废管理信息系统企事业单位上网率、农药包装废弃物回收处置率、装配式建筑占新建建筑的比例等9个自选指标，将固废的减量化、资源化利用及无害化处置的严格程度提到了前所未有的高度。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”自此，绍兴的“无废城市”建设一日千里。

固本强基，做好长效常治的顶层设计

“百丈之台，起于垒土。”基础打好，事半功倍。

接受采访时，钱进反复提到“做这项工作我们是动了脑筋的”，让记者印象深刻。绍兴市强化顶层设计，清楚了解和把握各方面具体情况，抓住具有根本性影响的本质问题，对全局工作进行整体设计、整体观照。

这种“动了脑筋”在“无废城市”建设之初的方案编制上就有生动体现。

“实施方案一定要做好！”钱进认为，方案怎么编，后面怎么做，这是指挥棒，是方向标。因此，在实施方案编制过程中，绍兴市创新性地提出“1+4+7”模式。

钱进介绍，1是市无废办牵头，编一个全市整体实施方案；4是“无废城市”五大类固废涉及的4个牵头部门，各编一个子方案；7是绍兴市的6个区、县、市加上滨海新城，每个编一个区域方案。

“好处就是避免牵头部门忙死，其他部门和下面区、县（市）站在岸上看！”钱进介绍，这样的方案编制架构可以调动相关单位的积极性，让他们由被动参与变主动参与。另一方面，通过方案编制，使各单位把他们存在的问题、补短板的要求都真实反映出来。“前期问题找准，后期的落地项目和应对措施才能找的准，有可操作性，可落地。”

“方案编制的技术支持单位我们找了3家，3家联合编制的。”钱进说，五大类固废，隔行如隔山，“懂农业固废的不一定懂建筑固废，懂建筑固废的不一定懂危废，每个单位都有自己的特长，我们各取所长，强强联合，方案编制的相对就比较科学。”